政府和社會資本合作(PPP)項目三年多時間擬投資額突破15萬億元，快速發展帶來的一大難題是民間資本參與PPP的積極性不高。

各地官員都在想方設法破解這一難題，近日浙江省臺州市發布《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》(下稱《意見》)，提出PPP項目中民間資本參與或控股成為常態;除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，一律對民間資本開放等等，獲得業內好評。

PPP專家、清華大學教授王守清評價說，這可能是地方政府第一個切實鼓勵民間資本參與PPP的文件，回歸了PPP公私合作原意，對民營經濟發達的臺州市乃至浙江和全國都很有意義。

此次《意見》共有9條內容，第一條提出PPP兩個常態：推動符合條件的基礎設施和公共服務項目采用PPP模式運作成為常態，PPP項目中民間資本參與或控股成為常態。《意見》給出了目標：力爭民間投資的PPP項目數、投資額占比不低于50%。

北京市君合律師事務所律師劉世堅認為，這既顯示出臺州市的PPP雄心，也體現出東部省份對于“民間資本”毫不掩飾的青睞。

地方政府對民營資本參與PPP項目的態度很關鍵。

此前不少PPP業內人士認為，民營資本介入難一大原因，正是部分地方政府官員不愿意和民企打交道。因為在PPP項目操作復雜風險高背景下，民企不像國企那般可控可信，而且在當前反腐重壓下一旦民營資本在項目中收益偏高容易引發國有資產流失、政府監管不力、利益輸送等質疑，官員遭到的審計輿論壓力大。

《意見》第二條在規范民企準入PPP門檻方面下大氣力，明確“按照“非禁即入”原則，除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，一律對民間資本開放。”

具體來看，不得以不合理的條件對潛在合作方實施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場能做的，在項目包裝、投標人形式、資質業績等方面，創造條件鼓勵引導民間資本進入。在保證質量安全等前提下，支持資金實力強、現代企業制度完善、具備相應PPP項目建設運營能力的民營企業獨立或以聯合體的形式參與PPP項目建設運營。在公開、公平、公正競爭下，優先向民營企業推介PPP項目，暢通民間資本與建設項目的信息渠道;依法擇優選擇社會資本，同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯合體。

另外，支持中標民營企業通過基金等多種金融工具參與項目資本金的投資。開展民資參與PPP項目示范縣和示范項目試點，每類項目或每個縣(市、區)每年可推介1—2個示范項目開展試點，為上級主管部門探索總結民資參與PPP項目提供可復制可推廣的經驗。積極爭取中央、省級PPP獎補資金，對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項目給予資金補貼，促進PPP項目簽約、開工。

劉世堅認為，《意見》對于民間資本原則是“非禁即入”，態度是開放、鼓勵和支持，措施是優先推介、消除信息不對稱及同等條件下優先，手段是豐富金融工具、開展示范試點、給予資金補貼，可謂多管齊下。

民間資本介入PPP一大顧慮，是擔心在長達10年以上的合作期間權益保障不足。比如政府換屆可能帶來合同無法正常履行，如果政府方違約，民企缺乏有效渠道維護自身的合法權益。

此次《意見》沒有回避這一問題。《意見》在做好風險管控方面，提出建立健全政府與民營企業定期會商機制，有效管控PPP項目風險和企業經營風險。處理好PPP項目的全生命周期與政府、企業的管理周期關系，探索組建PPP項目風險基金、政府增信基金，保障項目正常運營。

下一步臺州如何具體處理好PPP項目的全生命周期與政府、企業的管理周期關系還有待觀察。

此次《意見》還從支持發起項目、強化融資保障、落實政策優惠、完善退出機制等方面鼓勵民間資本參與PPP項目。

根據財政部PPP中心數據，截至今年3月末共有455個PPP示范項目落地，在這些項目簽約的716家中，民營企業(含民營獨資和民營控股)262家，占比36.6%，比上月末統計結果低1.3個百分點，比去年末統計結果低2.3個百分點。

這些項目中，民營企業參與的行業領域達15個。其中，市政工程86個、生態建設和環境保護23個、水利建設15個、養老14個、交通運輸13個、醫療衛生11個、城鎮綜合開發10個，其余皆為10個以下。