北京市商務委員會等12個部門關于印發《關于加快融資租賃業發展的實施意見》的通知

京商務交字〔2017〕121號

各區政府，各有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》(國辦發〔2015〕68號)有關精神，進一步加快本市融資租賃業發展，經市政府同意，現將《關于加快融資租賃業發展的實施意見》印發你們，請遵照執行。

特此通知。

北京市商務委員會

北京市發展和改革委員會

北京市經濟和信息化委員會

北京市財政局

北京市地方稅務局

北京市工商行政管理局

北京市食品藥品監督管理局

北京市金融工作局

北京市國家稅務局

中國人民銀行營業管理部

中國銀行業監督管理委員會北京監管局

中國證券監督管理委員會北京監管局

2017年6月5日

關于加快融資租賃業發展的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》(國辦發〔2015〕68號)有關精神，進一步加快本市融資租賃業發展，更好地發揮融資租賃服務實體經濟發展、促進經濟穩定增長和轉型升級的重要作用，助力建設國際一流的和諧宜居之都，經市政府同意，現提出以下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示、北京市委十一屆八次全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，牢牢把握首都城市戰略定位，全面深化改革，堅持問題導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政策扶持體系，建立健全事中事后監管機制，轉變發展方式，建立專業高效、配套完善、競爭有序、穩健規范、具有國際競爭力、北京特色的現代融資租賃體系，引導融資租賃企業服務實體經濟發展、中小微企業創業創新和京津冀協同發展、非首都功能疏解、生活性服務業品質提升等，為打造北京“高精尖”經濟結構貢獻力量。

二、發展目標

到2020年，北京市融資租賃業務領域覆蓋面和市場滲透率明顯高于全國平均水平;專業優勢突出、管理先進、國際競爭力強，資產超百億元的融資租賃企業數占比翻一番;統一、規范、有效的事中事后監管體系基本建立，政策扶持體系初步形成;融資租賃規模企業比例和競爭力居國內前列。

三、主要任務

(一)積極培育市場主體

1.支持有條件的行政區域設立融資(金融)租賃聚集區，鼓勵出臺區域性支持融資(金融)租賃公司發展的相關配套政策;支持天竺綜保區開展飛機租賃等業務;加快培育一批骨干企業。(負責單位：市商務委、市金融局、北京銀監局、各區政府。排名第一者為牽頭單位，下同)

2.引導和規范各類社會資本進入融資租賃行業，對符合本市金融產業政策和準入管理規定的，支持民間資本發起設立融資租賃公司，支持獨立第三方服務機構投資設立融資租賃公司，促進投資主體多元化。(負責單位：市商務委、市工商局、市金融局)

3.對融資租賃企業設立子公司，不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。(負責單位：市商務委、市工商局)

(二)營造良好發展環境

1.重視融資租賃在促進中小微企業發展中的作用。鼓勵融資租賃公司發揮融資便利、期限靈活、財務優化等優勢，提供適合中小微企業特點的產品和服務。支持設立專門面向中小微企業的融資租賃公司。探索發展面向個人創業者的融資租賃服務，推動大眾創業、萬眾創新。推進融資租賃公司與創業園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務平臺等合作，加大對科技型、創新型和創業型中小微企業的支持力度，拓寬中小微企業融資渠道。(負責單位：市商務委、市經濟信息化委、市科委、市財政局)

2.鼓勵融資租賃公司在工程機械、醫療設備等傳統領域做大做強，積極拓展節能環保等戰略性新興產業市場;鼓勵融資租賃公司參與污水垃圾處理、環境治理、公交車、出租車、公共自行車、海綿城市、城市照明等城市公用事業;支持融資租賃業與現代農業結合，擴大農業機械設備租賃市場。(負責單位：市商務委、市發展改革委、市城市管理委、市科委、市經濟信息化委、市公安局、市環保局、市水務局、市農委)

3.開拓跨境融資租賃市場。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協同發展戰略、北京市服務業擴大開放綜合試點，鼓勵融資租賃企業開展跨境人民幣業務，拓展海外租賃市場。簡化融資租賃企業設立境外項目公司和特殊目的公司的備案手續。支持通過融資租賃引進國外先進設備，擴大高端設備進口，提升技術裝備水平;鼓勵融資租賃企業與生產性企業聯手推動設備“走出去”，擴大本市產品國際影響力。(負責單位：市商務委、市發展改革委、北京外匯管理部、北京海關)

4.進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不要求融資租賃公司具有購買資質。根據融資租賃特點，便利融資租賃公司申請醫療器械經營許可或辦理備案。(負責單位：市商務委、北京海關、市食品藥品監管局)

5.支持融資租賃公司比照金融租賃公司辦理融資租賃交易相關擔保物抵(質)押登記。(負責單位：市規劃國土委、市工商局、市公安局、人行營業管理部)規范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃各方當事人辦理業務。(負責單位：市商務委、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局)

6.支持融資租賃公司在全國融資租賃企業管理信息系統中按照要求完整、準確地將融資租賃合同中載明的租賃物權屬狀況進行登記，并對標的物權屬狀態進行查詢。(負責單位：市商務委)按照有關規定，將有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎數據庫，實現融資租賃業務的信用信息報送及查詢。(負責單位：人行營業管理部)

7.鼓勵融資租賃公司不斷優化產品服務，加強對北京市生活性服務業企業融資服務，推進本市生活性服務業規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發展。(負責單位：市商務委、各區政府)

8.加大對融資租賃理念和知識的宣傳與普及力度，不斷提高融資租賃業的社會影響力和認知度，為行業發展營造良好的社會氛圍。(負責單位：市商務委)

(三)支持融資租賃企業多渠道融資

1.支持融資租賃公司與互聯網融合發展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創新商業模式。(負責單位：市商務委、北京銀監局、北京證監局、北京保監局)探索融資租賃與政府和社會資本合作(PPP)融資模式相結合。(負責單位：市商務委、市財政局)積極鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發行股票和資產證券化等方式籌措資金。(負責單位：人行營業管理部、北京證監局)

2.加快建立標準化、規范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場，支持建立融資租賃公司租賃資產登記流轉平臺，完善融資租賃資產退出機制，盤活存量租賃資產。支持設立融資租賃相關中介服務機構，加快發展為融資租賃公司服務的專業咨詢、技術服務、評估鑒定、資產管理、資產處置等相關產業。(負責單位：市商務委、市發展改革委、北京證監局)

(四)完善公共服務

逐步建立統一、規范、全面的融資租賃業統計制度和評價指標體系，完善融資租賃統計方法，提高統計數據的準確性和及時性。(負責單位：市商務委、市統計局、人行營業管理部)依托企業信用信息系統等建立信息共享機制，加強統計信息交流。(負責單位：市商務委、市工商局、市經濟信息化委)

四、保障措施

(一)加強融資租賃事中事后監管

加強行業風險防范，利用現場與非現場結合的監管手段，有效防范和處置融資租賃企業非法集資行為，強化對重點環節及融資租賃公司吸收存款、發放貸款等違法違規行為的監督，對違法違規融資租賃公司及時要求整改或進行處罰，加強風險監測、分析、預警和共享，切實防范區域性、系統性金融風險。(負責單位：市商務委、市金融局、市公安局、北京銀監局、人行營業管理部)建立企業報送信息異常名錄和黑名單制度，加強融資租賃公司信息報送管理，要求融資租賃公司通過全國融資租賃企業管理信息系統及時、準確報送信息。加大監管信息公示力度，異常名錄和黑名單信息及時匯總到北京市企業信用信息系統，并向社會公示。(負責單位：市商務委、市工商局)

(二)加大政策支持力度

1.落實好《財政部 國家稅務總局關于融資租賃合同有關印花稅政策的通知》(財稅〔2015〕144號)要求，促進融資租賃業健康發展，公平稅負。支持融資租賃公司設立壞賬準備金，符合國家規定的準備金允許在稅前扣除。(負責單位：市財政局、市國稅局、市地稅局)

2.在現行政策下，探索通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。(負責單位：市農委、市財政局)鼓勵保險機構開發融資租賃保險品種，擴大融資租賃出口信用保險規模和覆蓋面。(負責單位：北京保監局、市商務委、市財政局)

3.為鼓勵企業采用融資租賃方式進行技術改造和設備購置提供公平的政策環境。加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。(負責單位：市財政局、市發展改革委、市商務委)鼓勵探索通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業的融資支持力度。(負責單位：市商務委、市經濟信息化委、市財政局)

4.支持符合條件的融資租賃總部公司按照《北京市人民政府關于鼓勵跨國公司在京設立地區總部的若干規定》(京政發〔2009〕15號)、《北京市人民政府關于印發加快總部企業在京發展工作意見的通知》(京政發〔2013〕29號)及其相關實施細則的有關規定享受優惠、獎勵政策。(負責單位：市商務委、市財政局)

(三)加強人才隊伍建設

加強融資租賃從業人員職業能力建設，支持有條件的高校自主設置融資租賃相關專業。支持企業組織從業人員開展相關培訓，采取措施提高從業人員綜合素質，培養一批具有國際視野和專業能力的融資租賃人才。(負責單位：市商務委、市教委、市人力社保局)

(四)發揮行業協會自律作用

租賃行業協會要履行協調、維權、自律、服務職能，加強行業自我約束機制建設。鼓勵行業協會積極開展行業培訓、企業等級評定、理論研究、糾紛調解等活動。支持行業協會加強行業自律和依法維護行業權益，配合主管部門進行行業監督管理，維護公平有序的市場競爭環境。支持行業協會參與行業信用建設，開展標準化工作，建立健全行業自律機制。鼓勵融資租賃公司加入行業協會，鼓勵企業積極承擔社會責任，大力提升行業的影響力。